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乐山市人大常委会办公室关于公开征求《峨眉山保护管理条例(草案)》修改意见建议的公告
2019-08-07 10:44 来源:乐山市人大常委会办公室

乐山市人大常委会办公室

关于公开征求《峨眉山保护管理条例(草案)》修改意见建议的公告

  《峨眉山保护管理条例(草案)》已经市七届人大常委会第二十三次会议第二次审议。市人大常委会有关办事工作机构根据常委会组成人员的审议意见和前期征集的社会各界的意见建议,对条例(草案二次审议稿)进行修改,形成条例(草案二审稿修改稿)。为坚持科学立法、民主立法,推进社会各界深入参与地方立法工作,切实提高立法质量,现将《峨眉山保护管理条例(草案二审稿修改稿)》全文公布,进一步征求社会各界的意见建议。

  有关单位和个人可以在2019年9月5日以前通过以下方式提出修改意见建议:

  一、通过信函方式提出修改意见建议的,请寄至:乐山市市中区泊水街12号市人大常委会法工委(邮政编码:614000)。

  二、通过电子邮件方式提出修改意见建议的,请发送至电子邮箱:743143974@qq.com。

  联系人:冉启辉   联系电话:0833—2129370(传真)

乐山市人大常委会办公室

2019年8月6日

峨眉山保护管理条例(草案)

(二次审议稿修改稿)

  目 录

  第一章 总 则

  第二章 保 护

  第三章 规划和建设

  第四章 管理和利用

  第五章 法律责任

  第六章 附 则

第一章 总 则

  第一条 【立法目的和依据】峨眉山是世界文化和自然遗产、中国佛教名山。为了加强峨眉山的保护管理,确保文化自然资源和世界遗产的原真性、完整性,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《保护世界文化和自然遗产公约》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国环境保护法》《四川省世界遗产保护条例》等有关法律、法规,结合乐山实际,制定本条例。

  第二条 【适用范围】本条例所称峨眉山,是指列入联合国教科文组织《世界遗产名录》,以佛教文化、古寺庙、文物古迹、雄秀神奇的自然景观、独特的地质地貌、珍稀野生动植物、当今世界保存最完好的亚热带山地植被体系等为核心要素,以及延伸在其中的历史文化传统、所依存的自然生态环境有机组成的世界文化和自然遗产。

  峨眉山的保护范围:东至黄湾镇唐河坝,西至峨眉山市与洪雅县交界处,北至黄湾镇尖峰顶,南至万公山。具体范围由依法批准的最严格保护规划确定。

  峨眉山的保护、规划、建设、管理和利用,适用本条例。

  第三条 【基本原则】峨眉山的保护管理应当坚持生态优先、绿色发展,遵循保护第一、科学规划、严格管理、永续利用的原则,严格按照国家相关规定执行。

  第四条 【管理体制】乐山市人民政府应当加强对峨眉山保护管理工作的领导,建立由市长担任召集人的联席会议制度,统筹协调解决重大事项、重大问题。

  乐山市人民政府确定的峨眉山保护管理机构应当会同峨眉山市人民政府和有关部门具体承担峨眉山的生态保护、文化自然资源资产管理、旅游发展、特许经营、社会参与、科学研究和宣传教育等职责。

  除法律、法规规定或者地市级以上人民政府决定必须由地市级以上行政管理部门行使的监督管理职责外,峨眉山的社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责,由峨眉山市人民政府及其有关部门、属地乡(镇)人民政府承担。

  峨眉山保护管理机构、峨眉山市人民政府和乐山市市级有关部门在峨眉山保护管理中的权力清单、责任清单,由乐山市人民政府制定并向社会公布。

  第五条 【制度保障】乐山市人民政府应当建立健全峨眉山生态保护、世界遗产保护和文物保护绩效考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的要求,系统保护峨眉山的山、水、林、田、湖、草,防止生态环境破坏和生态功能退化。

  第六条 【经费保障】乐山市人民政府、峨眉山市人民政府应当将峨眉山保护管理相关经费列入预算。

  世界遗产保护所需经费可以通过政府投入、社会捐助、门票收入等多种渠道筹集。

  第七条 【宣传教育和社会参与】乐山市人民政府、峨眉山市人民政府及其有关部门和峨眉山保护管理机构应当加强峨眉山保护的宣传教育,鼓励和支持公民、法人以及其他组织依法参与相关保护活动,增强原住居民以及其他社会公众的保护意识和生态意识。

  任何单位和个人都有保护峨眉山的义务,并有权对破坏、侵占峨眉山文化自然资源和世界遗产的单位和个人进行检举、控告。

  对保护峨眉山以及在相关科学研究中做出显著成绩的单位和个人,由人民政府给予奖励。

第二章 保 护

  第八条 【峨眉山分级分区保护】峨眉山实行分级分区保护,按照规划划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区,由峨眉山保护管理机构设置界桩标识,并向社会公布。禁止任何单位和个人擅自移动或者破坏界桩标识。

  一级保护区为核心区,属严格禁止建设区域,禁止建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与文化自然资源和世界遗产保护无关的其他建筑物、构筑物;已经建设的,应当逐步拆除或者迁出。

  二级保护区属严格限制建设区域,禁止破坏文化自然资源和世界遗产的各项工程建设和生产活动,可以根据规划建设与保护、游览相关的必要设施。

  三级保护区属限制建设区域,应当加强土地用途管制、优化产业布局,可以根据规划进行游览设施和村庄建设。

  峨眉山禁止设立各类开发区和工矿企业,禁止别墅建设和房地产开发;已经建设的,应当逐步拆除或者迁出。

  第九条 【世界遗产分区分类保护】世界遗产保护范围划分为核心保护区、保护区和缓冲区。峨眉山保护管理机构和有关部门应当按照相关规定采取分类保护措施,严格保护列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的下列世界遗产核心要素的原真性和完整性:

  (一)文化遗产:以报国寺、万年寺为代表的寺庙古建筑及其他文化遗存;以普贤铜像、贝叶经、普贤愿王金印为代表的佛教文物;以馆藏文物、峨眉山普贤金殿碑为代表的碑刻及有关历史文献和专著;以峨眉山佛教音乐、峨眉武术为代表的非物质文化遗产等。

  (二)自然遗产:以九老洞、普贤石船为代表的从前寒武纪以来比较完整的地质地貌遗迹;世界上最典型、保存最好的亚热带山地植被景观以及从低至高由常绿阔叶林—常绿与落叶阔叶混交林—针阔叶混交林—亚高山针叶林形成的亚热带—温带—亚寒带—寒带森林垂直带谱;以小熊猫、峨眉藏酋猴、中华枯叶蛱蝶为代表的珍稀野生动物;以桢楠、峨眉冷杉为代表的古树名木;以峨眉杜鹃、珙桐为代表的珍稀野生植物;以峨眉佛光、峨眉云海、圣灯普照、雷洞烟云、象池夜月为代表的自然景观等。

  第十条 【基本保护制度】峨眉山保护管理机构应当对峨眉山文化自然资源开展调查登记,建立世界遗产动态信息、监测预警系统和保护监测制度。

  峨眉山保护管理机构应当会同有关部门定期开展峨眉山生态环境质量监测,按照国家相关规定向社会公开生态环境质量状况等信息;建立峨眉山保护专家委员会制度,对世界遗产、文物等开展科学研究,评估保护现状,提出保护对策措施。

  第十一条 【宗教活动场所保护】对峨眉山依法登记的宗教活动场所和有明确文字记载且在历史上有一定影响的宗教遗址,应当采取保护措施,不得擅自开发,防止人为破坏。宗教活动场所和宗教建筑及其设施、物品属于文物的,由管理使用该场所的宗教组织负责依法对其进行日常保养、安全管理和维护修缮,并接受文物行政主管部门的监督检查。

  峨眉山市人民政府应当协调处理宗教活动场所与峨眉山保护管理机构以及文物、林业、旅游等方面的关系,维护宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益,保护正常的宗教活动。

  第十二条 【古建筑保护】峨眉山保护管理机构应当对峨眉山古建筑开展调查评估、鉴定登记、建立档案等工作,加强对以报国寺、万年寺为代表的古建筑的日常巡查和安全监管。

  古建筑使用人、所有人应当在文物、宗教事务、峨眉山保护管理机构等有关部门的监督指导下,负责古建筑的修缮、保养,采取防火、防蛀、防雷、防震、防洪、防风、防盗、防污染等保护措施,防止人为破坏和自然损毁。

  第十三条 【景观保护】峨眉山保护管理机构应当会同有关部门从规划管控、生态修复等方面采取有效措施,保护峨眉山景观资源,保持峨眉山雄、秀、神、奇的独有特性。

  第十四条 【生物多样性保护】峨眉山保护管理机构应当会同有关部门加强峨眉山生物物种资源保护,维护生物物种多样性、完整性、原真性和特有性,保存动植物种质基因库的原始特性。

  禁止向峨眉山引进外来入侵物种;已经进入并造成危害的物种应当迁出或者清除。

  第十五条 【野生动物保护】峨眉山保护管理机构应当会同林业主管部门建立峨眉山野生动物保护制度,严格保护野生动物栖息地,加强对以小熊猫、藏酋猴为代表的珍稀野生动物行为学研究、疫源疫病监测、伤病治理救助,保持野生动物的自然属性和种群的自然繁衍。

  第十六条 【森林植被和珍稀植物保护】峨眉山保护管理机构应当会同有关部门加强峨眉山森林植被的保护管理,确保原始森林垂直带谱和亚热带山地植被景观的原真性和完整性。

  峨眉山市政府、峨眉山保护管理机构应当会同有关部门建立森林资源保护修复制度,完善森林防火制度,做好森林病虫害预测、预报和防治工作。

  峨眉山保护管理机构应当会同林业主管部门建立峨眉山珍稀植物保护制度,对以峨眉杜鹃、珙桐为代表的珍稀植物及植物景观实行分区和点状保护;必要时,可以设立珍稀植物保护区,实行挂牌保护。

  第十七条【古树名木保护】严格保护古树名木,禁止任何单位和个人损害古树名木。峨眉山保护管理机构应当对古树名木进行调查、鉴定、登记造册,建立档案,设立保护标志,并落实保护措施。

  峨眉山保护管理机构应当会同有关部门在古树名木相对集中的文物古迹、古建筑等区域周围划出一定的范围作为古树名木保护区,严格禁止各类开发建设活动。

  第十八条 【地质灾害防治】峨眉山市人民政府应当会同峨眉山保护管理机构加强峨眉山的防汛和地质灾害隐患排查,做好泥石流、山体滑坡等地质灾害的防治和抗震设防工作。

  峨眉山市人民政府应当会同峨眉山保护管理机构加强峨眉山山体的日常监控和防护,对存在地质灾害隐患的山体进行实时监测、联网监控;对已破损或者存在安全隐患的山体,按照谁管理谁负责、谁破坏谁修复的原则及时修复治理,保护山体生态环境和生命财产安全。

  第十九条 【水资源保护】峨眉山保护管理机构应当会同有关部门加强对峨眉山河流、溪水、地下水等水资源的保护,建立健全生态用水保障机制。未经批准不得在峨眉山从事引水、截水、蓄水等改变水系自然环境现状的活动。

  峨眉山饮用水水源的保护严格按照《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》等有关规定执行。

  峨眉山禁止新建水电站。已经建设的,由峨眉山市人民政府按照有关规定依法处置。

  第二十条 【禁止活动】峨眉山保护范围内禁止下列活动:

  (一)非法出租、出让、占用文化自然资源;

  (二)超过规划确定的容量接待游客;

  (三)非法从事开山、采石、挖砂取土、围河(湖)造田、掘矿开荒、修坟立碑等改变地貌和破坏环境、景观、植被的活动;

  (四)修建储存或者输送爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品等危险品的设施,或者其他破坏景观、污染环境、妨碍游览和危害峨眉山生态、公共安全的建筑物和构筑物;

  (五)电鱼、毒鱼、炸鱼以及采取其他方式捕捞野生水生动物;

  (六)猎捕、伤害各类野生动物和破坏野生动物栖息地;

  (七)禁止毁林开垦、毁林采种、砍柴以及违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝等毁林行为。

  (八)在文物古迹、景观景物或者公共设施上刻划、涂污,或者以其他方式损坏文物古迹、景观景物及公共设施的行为;

  (九)在禁火区域内吸烟、生火、野外涉火祭祀、燃放烟花爆竹或者孔明灯;

  (十)非法攀折树、竹、花、草;

  (十一)向水域或者陆地乱扔垃圾等废弃物;

  (十二)敞放牲畜、违法放牧,建设畜禽养殖场、养殖小区;

  (十三)擅自设置、张贴商业广告;

  (十四)其他损害文化自然资源、破坏生态环境的行为。

  第二十一条 【限制活动】在峨眉山进行下列活动,应当经峨眉山保护管理机构审核同意后,依法办理相关审批手续:

  (一)举办体育赛事、大型游乐、演艺娱乐等活动;

  (二)从事影视拍摄等活动;

  (三)野外教学、科考等活动;

  (四)商用、私用直升机起降等活动;

  (五)采集物种标本,采挖野生植物;

  (六)其他影响景观景物和生态环境的活动。

  第二十二条 【生态补偿机制】乐山市人民政府应当建立以资金补偿为主,技术和实物补偿、提供就业岗位等为辅的生态补偿机制,处理好峨眉山生态保护、世界遗产保护、产业优化和改善民生的关系,实现人与自然和谐共生。

  峨眉山市人民政府应当会同峨眉山保护管理机构对峨眉山原住居民的生产生活给予扶持、帮助,根据规划和资源环境承载能力对原住居民依法进行搬迁。

  第二十三条 【生态损害赔偿及公益诉讼机制】峨眉山实行生态环境损害赔偿制度。造成峨眉山生态环境损害的单位或者个人应当依法承担生态修复、赔偿损失等责任。

  对污染峨眉山环境、破坏峨眉山生态等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以依法向人民法院提起公益诉讼。

第三章 规划和建设

  第二十四条 【规划地位】依法批准的国土空间总体规划和详细规划、世界遗产保护专项规划是峨眉山保护、建设和管理等各项活动的依据,任何单位和个人应当遵守。

  严格遵循先规划、后许可、再建设的原则,规划未经批准的,不得在峨眉山进行各类建设活动,但法律、法规另有规定的除外。

  第二十五条 【景观协调】峨眉山保护范围内以及相邻区域建筑的高度、布局、色彩等风貌,应当与峨眉山景观和环境相协调,做到显山、露水、透绿。

  第二十六条 【建设活动审核】峨眉山各项建设活动应当经峨眉山保护管理机构审核同意,符合规划要求的,依法办理用地、规划许可等审批手续。

  在峨眉山修建公路、索道、缆车、大型文化设施、体育设施与游乐设施、宾馆酒店等重大建设项目的选址和建设方案,峨眉山保护管理机构在审核同意前应当依法公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

  在峨眉山进行建设活动的建设单位、施工单位应当服从峨眉山保护管理机构及有关部门的监督管理,依法进行建设项目环境影响评价,制定污染防治和水土保持方案,严格按照批准的规划和建设方案进行建设;建设项目需要配套建设的环境保护设施、安全设施和消防设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;施工结束后应当及时清理场地,修复生态环境。

  因建设活动造成生态环境破坏或者地质灾害的,建设单位应当依法承担治理和赔偿责任。

  第二十七条 【农房建设审核】峨眉山应当强化新建农房规划管控和已建农房风貌整治,提升乡村建筑和庭院外观设计水平和环境品质。农村住房建设的选址定点和建筑设计、施工方案应当经峨眉山保护管理机构审核同意,符合规划要求的,依法办理用地、规划许可等审批手续。

  峨眉山市人民政府应当会同峨眉山保护管理机构对农村住房建设的审批条件、审批程序、建筑风貌、监督管理等作出具体规定。

  第二十八条 【文物古迹修缮】峨眉山文物古迹的修缮、保养应当遵循不改变文物原状及其风貌的原则。

  文物古迹的修缮方案应当经峨眉山保护管理机构审核同意后依法履行报批程序,由取得文物保护工程资质证书的设计、施工、监理单位承担。文物行政主管部门应当监督修缮全过程。

  第二十九条 【文物古迹的控制地带】峨眉山保护管理机构应当会同文物等行政主管部门在文物古迹、古建筑周围划出一定的建设控制地带,并向社会公布。

  在建设控制地带内进行工程建设,应当与文物古迹、古建筑的风格和环境相协调,不得破坏其历史风貌。

  第三十条 【宗教场所建设活动】在宗教活动场所内改建、新建建筑物或者修缮宗教建筑,由宗教活动场所管理组织提出申请,经峨眉山保护管理机构审核同意后,依法办理相关审批手续。

  第三十一条 【相邻区域重大建设项目】峨眉山相邻区域的重大建设项目可能影响峨眉山保护和利用的,有关部门审批前应当征求峨眉山保护管理机构的意见。相邻区域的范围和重大建设项目的目录由乐山市人民政府在征求社会公众意见后予以确定,并向社会公布。

  第三十二条 【风貌整治和旅游服务设施的建设】峨眉山市人民政府应当组织有关部门开展进出峨眉山主要道路两侧建筑的风貌整治,规划建设绿化景观、旅游服务设施,规范设置道路交通旅游标识,完善旅游配套服务功能,实现景城一体协调发展。

  峨眉山保护管理机构应当按照规划要求加强智慧旅游建设,改善旅游交通、服务设施和游览条件。

第四章 管理和利用

  第三十三条 【文旅融合发展】峨眉山保护管理机构应当会同有关部门统筹规划峨眉山的文化产业和旅游产业,组织实施文化和旅游资源普查、挖掘、保护和利用工作,促进文化和旅游融合发展。

  第三十四条 【项目准入】乐山市人民政府应当根据规划和生态环境保护的要求,组织峨眉山市人民政府、峨眉山保护管理机构和发展改革、经济信息化、自然资源、生态环境、文化旅游、林业园林等有关部门制定产业和建设项目准入负面清单,严格限制和禁止可能危害峨眉山生态环境、文化自然资源和世界遗产的产业和建设项目。

  峨眉山保护管理机构应当根据规划要求和资源环境承载能力,制定旅游、交通、通信、民生等基础设施和旅游项目建设方案,经乐山市人民政府同意,依法办理相关审批手续后组织实施。

  第三十五条 【特许经营】峨眉山的经营性项目一般应当实行特许经营。本条例所称特许经营,是指公民、法人或者其他组织按照本条例和其他有关法律、法规的规定,有偿有期限取得从事特定区域内交通、服务等经营性项目投资、经营权利的活动。鼓励峨眉山原住居民参与特许经营活动。宗教活动场所内的经营活动按照有关法律、法规的规定执行。

  特许经营项目的种类、标准、条件、期限和范围等经营方案,由峨眉山保护管理机构拟定,报乐山市人民政府审核同意后,依法办理批准手续,并向社会公布。

  峨眉山保护管理机构应当根据依法批准的经营方案,采用招投标等公平竞争的方式确定项目经营者,并与项目经营者签订经营合同,依法确定各自的权利义务。经营者应当按照规定缴纳资源有偿使用费。

  第三十六条 【特许经营外的经营活动】在峨眉山从事本条例第三十五条规定以外的经营活动,应当经峨眉山保护管理机构审核同意后,依法办理相关审批手续。峨眉山保护管理机构应当根据规划要求和资源环境承载能力对经营活动实行总量和区域控制。

  峨眉山原住居民依托原有村落、合法修建的房屋开办农家乐(民宿)的,除遵守前款规定外,还应当配套建设符合要求的污染治理、安全和消防等设施。

  第三十七条 【经营秩序管理】峨眉山的经营者禁止从事下列行为:

  (一)欺诈、误导消费者,强买强卖,或者强行提供服务;

  (二)在游人集散地、步游道等公共场所采取拉客揽客方式兜售商品或者提供服务;

  (三)擅自搭棚、设摊、设点、占道或者扩大面积经营;

  (四)拦截、追撵或者强登机动车;

  (五)其他侵犯消费者权益或者扰乱经营、交通秩序的行为。

  峨眉山保护管理机构根据生态环境和世界遗产保护的需要,可以对经营者的商品、服务以及使用的燃料、包装物等作出限制性规定。

  第三十八条 【环境卫生管理】峨眉山市人民政府、峨眉山保护管理机构应当按照减量化、资源化、无害化要求,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,在峨眉山范围内全面实行垃圾分类处理制度。

  峨眉山市人民政府、峨眉山保护管理机构应当按照选址合理、数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明的标准建设和管理旅游厕所。

  峨眉山市人民政府、峨眉山保护管理机构应当监督有关单位和个人采取下列有效措施做好环境卫生工作:

  (一)餐饮等服务项目使用天然气、液化气、电等清洁能源,安装合格的油烟净化设施,实现油烟达标排放;

  (二)按照规定收集、处理生活污水,禁止污水直排;

  (三)按照规定投放、收集、运输、处理垃圾等废弃物;

  (四)采取降噪、隔噪措施,减轻噪音污染;

  (五)其他环境卫生工作。

  峨眉山保护管理机构应当采取激励措施鼓励旅游者自带垃圾下山。

  第三十九条 【容量控制】峨眉山保护管理机构应当根据规划确定游览路线和旅游者容量,制定和实施游览车辆、旅游者流量控制方案,并向社会公布。根据流量控制方案,峨眉山保护管理机构和有关部门在必要时可采取措施,限制游览车辆和旅游者进入峨眉山。

进入峨眉山的车辆应当遵守相关管理规定,按照规定线路行驶并在规定地点停放,未经峨眉山保护管理机构同意,不得进入收费游览区域。

  第四十条 【旅游安全和游览线路管理】峨眉山保护管理机构应当会同有关部门对峨眉山旅游安全风险进行监测评估,及时发布旅游安全警示信息。

  峨眉山保护管理机构应当公示游览线路,标示游览区域和非开放区域,设置安全警示等标识。旅游者应当按照规定线路游览,不得进入非开放区域。

  旅游者未经批准不得擅自在峨眉山进行探险、攀岩、滑翔等可能危及人身安全的活动。发现旅游者有从事危及人身安全的极端行为时,任何单位和个人有权及时制止。

  旅游者人身安全遇有危险时,有权请求旅游经营者和相关机构进行及时救助。旅游者接受相关组织或者机构的救助后,应当支付应由个人承担的费用。

  第四十一条 【应急管理】乐山市人民政府应当组织峨眉山市人民政府、峨眉山保护管理机构和应急管理等有关部门编制峨眉山突发事件专项应急预案。峨眉山市人民政府、峨眉山保护管理机构以及有关企事业单位应当根据峨眉山突发事件专项应急预案编制相应的应急方案,并按照要求进行应急演练。

  峨眉山市人民政府、峨眉山保护管理机构应当按照规定储备应急物资,建设应对森林火灾、地质灾害、文物安全、社会安全等突发事件的应急防护设施,加强突发事件应急管控;必要时,可以对景点、游览线路采取临时管制措施,并向社会公告。

  第四十二条 【文明行为促进】峨眉山保护管理机构应当会同有关部门加强社会信用体系建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高社会诚信意识和信用水平。

  鼓励和引导村民委员会、居民委员会在村规民约、居民公约中规定有关峨眉山保护的内容。单位和个人应当遵守法律法规、公序良俗和文明行为规范,保护生态环境,促进移风易俗,树立文明乡风、淳朴民风,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,提升文明水平。

  经营者和服务提供者应当诚信经营,公平竞争,文明服务,履行法定和约定义务,保障消费者合法权益。

  旅游者应当遵守社会公共秩序、社会公德和旅游文明行为规范,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护文化自然资源,保护生态环境,服从工作人员的引导和管理。

  倡导、鼓励单位和个人依法开展峨眉山生态保护、科普宣传、文明劝导、义务讲解、法律援助等志愿服务活动。

  第四十三条 【管理机构及人员禁止行为】峨眉山保护管理机构及其国家工作人员不得从事以营利为目的的经营活动,不得将监督管理职能委托给企业或者个人行使。

第五章 法律责任

  第四十四条 【法律适用】违反本条例规定的行为,本条例未规定行政处罚,法律、法规已有规定的,从其规定。

违反本条例规定的行为,本条例未规定由峨眉山保护管理机构实施行政处罚的,由其他行政管理机关按照职责分工实施行政处罚。

  第四十五条 【先行制止】峨眉山保护管理机构发现不属于本单位实施处罚的违法行为,应当先行制止,并及时移送有权执法机关处理;有权执法机关应当及时将处理情况通报峨眉山保护管理机构。

  第四十六条 【破坏界桩标识的法律责任】违反本条例第八条规定,擅自移动或者破坏界桩标识的,由峨眉山保护管理机构责令改正、赔偿损失,可以处五百元以上五千元以下罚款。

  第四十七条 【禁止活动的法律责任】违反本条例第二十条规定,在景物或者公共设施上刻划、涂污或者乱扔垃圾的,由峨眉山保护管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施,处五十元以上二百元以下罚款;刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的,按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  攀折树、竹、花、草或者在禁火区域内吸烟、生火的,由峨眉山保护管理机构给予批评教育,可以处一百元以上一千元以下罚款。

  第四十八条 【未经审核活动的法律责任】违反本条例第二十一条规定,未经审核同意举办体育赛事、大型游乐、演艺娱乐等活动,从事影视拍摄等活动,或者从事商用、私用直升机起降等活动的,由峨眉山保护管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下罚款。

  未经审核同意从事野外教学、科考等活动或者采集物种标本、采挖野生植物的,由峨眉山保护管理机构责令改正,可以处一百元以上二千元以下罚款。

  第四十九条 【违反规定从事建设活动的法律责任】违反本条例第二十六条、第二十七条规定,未经依法批准从事建设活动的,由峨眉山市人民政府确定的行政机关责令停止建设、限期拆除,对个人处二万元以上五万元以下罚款,对单位处二十万元以上五十万元以下罚款。

  未按照批准内容从事建设活动的,由峨眉山市人民政府确定的行政机关责令停止建设;尚可采取改正措施消除影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

  第五十条 【违反经营秩序管理规定的法律责任】违反本条例第三十七条规定,在游人集散地、步游道等公共场所采取拉客揽客方式兜售商品或者提供服务的,由峨眉山保护管理机构责令停止违法行为;情节严重的,处五十元以上二百元以下罚款。

  擅自搭棚、设摊、设点、占道或者扩大面积经营的,由峨眉山保护管理机构责令改正或者清除;拒不改正或者清除的,代为清除,清除费用由违法行为人承担,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款。

  拦截、追撵或者强登机动车的,由违法行为发生地公安机关或其派出机构按照有关规定予以处罚。

  第五十一条 【违反交通管理规定的法律责任】违反本条例第三十九条规定,进入峨眉山的车辆未按照规定线路行驶或者未在规定地点停放的,由公安机关交通管理部门按照道路交通安全法律、法规予以处罚。

  第五十二条 【违反游览线路管理和从事危险行为的法律责任】违反本条例第四十条规定,旅游者擅自进入未开放区域,由峨眉山保护管理机构给予批评教育,责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

  未经批准擅自在峨眉山进行探险、攀岩、滑翔等活动的,由峨眉山保护管理机构责令改正,处一百元以上五百元以下罚款;情节严重的,处五百元以上五千元以下罚款。

  第五十三条【失信行为惩戒机制】当事人违反本条例规定,有严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的严重失信行为,或者在行政机关作出行政处罚决定后,有拒不履行、逃避执行等严重失信行为的,由作出行政处罚决定的机关按照有关规定将其纳入社会信用体系失信行为记录,并实施联合惩戒。

  第五十四条 【监管机关的法律责任】违反本条例规定,峨眉山保护管理机构或者其他对峨眉山负有监督管理职责的行政机关及其国家工作人员有下列行为之一的,由有权机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)从事以营利为目的经营活动;

  (二)将监督管理职能委托给企业或者个人行使;

  (三)审核同意不符合规划的建设或者经营活动;

  (四)规划批准前批准在峨眉山进行建设活动;

  (五)非法出租、出让文化自然资源;

  (六)不及时制止、查处违法行为;

  (七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

  第五十五条 【施行时间】本条例自 年 月 日起施行。

关于《峨眉山保护管理条例(草案)》的

修改说明

  2019年6月28日,市七届人大常委会第二十三次会议对《峨眉山保护管理条例(草案)》进行第二次审议。会后,市人大常委会法工委结合市人大常委会组成人员的审议意见和前期征集的社会各界的意见建议,组织相关部门、专家学者、市人大代表、市政协委员进行论证,对条例(草案二次审议稿)进一步研究、修改,形成条例(草案二审稿修改稿)。现就修改后的条例(草案)有关情况作如下说明:

  一、修改条例名称。峨眉山既是世界文化和自然遗产,又是国家级风景名胜区,《条例》原定名称为《峨眉山风景名胜区保护管理条例》。目前,国家正进行建立以国家公园为主体的自然保护地体系的重大改革,风景名胜区的称谓今后是否保留存在不确定因素,为体现立法的前瞻性、严肃性、稳定性,《条例》名称调整为《峨眉山保护管理条例》。

  二、完善管理体制。峨眉山位于峨眉山市行政区域,而峨眉山保护管理机构属乐山市政府派出机构。建立一套行之有效的管理体制和机制是峨眉山保护管理立法要破解的重大问题。职权法定,法无授权不可为。为实现对峨眉山的及时、有效管理,避免推诿扯皮、职责不清,做到属地管理、明晰权责、各方联动、管理有效,根据中共乐山市委、市政府确定的协同优化高效、属地管理、重心下移等原则,贯彻《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神,借鉴秦岭、鼓浪屿、三江源等保护地立法,结合乐山实际,《条例(草案)》第四条明确乐山市政府建立联席会议制度,统筹协调处理峨眉山保护管理中的重大事项、重大问题;峨眉山保护管理机构会同峨眉山市政府和有关部门具体承担峨眉山保护范围内的生态保护、文化自然资源资产管理、旅游发展、宣传教育等职责;除法律、法规规定或者地市级以上人民政府决定必须由地市级以上行政管理部门行使的监督管理职责外,峨眉山市政府及其有关部门、属地乡(镇)人民政府承担保护范围内的社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责。

  三、古树名木保护。古树名木是自然界和前人留下的珍贵遗产,保护古树名木是建设美丽乐山的重要内容。《条例(草案)》第十七条规定严格保护古树名木,禁止任何单位和个人损害古树名木。峨眉山保护管理机构应当对古树名木进行调查、鉴定、登记造册,建立档案,设立保护标志,落实保护措施;在古树名木相对集中的文物古迹、古建筑等区域周围划出一定范围作为古树名木保护区,严禁各类开发建设活动。

  四、建立农房审核和风貌管控制度。针对保护范围内农房建设和规划管控中存在的问题,《条例(草案)》第二十七条对农房建设的选址、审批等提出管控要求,并按照乡村振兴战略有关加强乡村建筑风貌管控力度的要求,对强化新建农房规划管控和已建农房的风貌整治,提升乡村建筑和庭院外观设计水平和环境品质作出规定。

  五、建立特许经营制度。按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神,《条例(草案)》第三十五条规定保护范围内的经营性项目一般应当实行特许经营,鼓励原住居民参与特许经营活动。

  六、强制推行垃圾分类制度。按照中央有关加快垃圾强制分类、加快地方立法的部署要求,《条例(草案)》第三十八条第一款规定峨眉山保护范围先行一步,率先在全市实行垃圾分类处理制度。

  七、增加文明行为促进的内容。为培育和践行社会主义核心价值观,倡导文明行为,提升文明程度,《条例(草案)》第四十二条把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德规范转化为具有刚性约束力的法律规范。

  八、明确法律适用,明晰执法主体。《条例(草案)》坚持不重复上位法规定的原则,第四十四条明确本《条例》未规定行政处罚,法律、法规已有规定的,从其规定;为解决多头执法、推诿扯皮等问题,按照执法重心下移的原则,《条例(草案)》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第五十条、第五十二条赋予保护管理机构在日常管理中的先行制止权和行使一定行政处罚权,除此之外,违反《条例》规定的行为,《条例》未规定由保护管理机构实施行政处罚的,由保护管理机构以外的有关行政管理机关按照职责分工实施行政处罚。同时,根据国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的意见精神,《条例(草案)》第五十三条建立失信行为惩戒机制,保障执法效果。

  九、政府制定相应配套制度。对不宜在立法中具体规定或者国家层面正在改革的一些制度,如权责清单、生态补偿机制、农房审批、项目准入负面清单等事项,《条例(草案)》在第四条、第二十二条、第二十七条、第三十四条等条款中明确由乐山市或者峨眉山市政府制定具体的实施办法。

(责任编辑:陈霞)